En julio de 2025 la Duma Estatal aprobó enmiendas a la legislación que introducen multas administrativas por la búsqueda deliberada en internet de materiales declaradamente extremistas, incluso mediante servicios VPN, así como por la publicidad de servicios VPN. La iniciativa atrajo de inmediato la atención pública, ya que es el primer caso en Rusia en el que se sanciona el mero consumo de contenido prohibido, y no solo su difusión.
Las enmiendas fueron presentadas en la segunda lectura en un proyecto de ley inicialmente no relacionado, prácticamente sin un amplio debate. Como resultado de la nueva ley varios usuarios expresaron preocupación: por qué exactamente pueden multar ahora, cómo se detectarán las infracciones y si esto afectará a las personas comunes que usan VPN para acceder a sitios bloqueados. En este artículo analizaremos detalladamente los antecedentes de esta iniciativa, las disposiciones clave de la ley nº 114-FZ, comentarios de expertos sobre su aplicación, la reacción de la sociedad, así como los plazos de entrada en vigor y consejos prácticos para los usuarios de internet.
Principales disposiciones de la nueva ley
La ley aprobada prevé la adición al Código de Infracciones Administrativas (KoAP de la Federación Rusa) de un nuevo artículo 13.53, que establece la responsabilidad por la búsqueda deliberada en internet de materiales declaradamente extremistas y el acceso a los mismos mediante medios especiales de elusión de bloqueos (VPN y análogos). Además, al artículo 14.3 del código (infracción de la legislación sobre publicidad) se introdujeron cambios que fijan multas por la difusión de publicidad de programas y servicios para eludir bloqueos.
Multa de 3–5 mil rublos por buscar materiales extremistas mediante VPN
Según las enmiendas, la búsqueda intencionada en internet de materiales extremistas (reconocidos como tales) y el acceso a ellos mediante VPN ahora se considera una infracción administrativa. La persona se enfrenta a una multa de 3 000 a 5 000 rublos. Si el usuario busca deliberadamente contenido extremista prohibido —por ejemplo, introduce una consulta en el buscador o entra en un recurso declaradamente extremista superando bloqueos mediante VPN— y esa intención queda probada, puede ser sancionado.
Qué materiales se consideran extremistas
Se consideran extremistas los materiales incluidos en la lista federal del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa y reconocidos por un tribunal como peligrosos; esa es la base en la que se apoya la legislación. Sin embargo, lo clave no es la cantidad (la lista ya supera los 5000 elementos), sino el contenido: allí figuran obras de líderes de la Alemania nazi y de la Italia fascista, imágenes y discursos de dirigentes de las SS, el SD y la Gestapo, textos y vídeos que justifican asesinatos por motivos nacionales o religiosos. También puede tratarse de literatura, sitios y materiales de audio que estén expresamente prohibidos por decisión judicial. Si usted busca deliberadamente ese contenido a través de VPN —incluso solo para leer o "ver qué hay"— eso ya constituye una infracción. La ley apunta directamente a quienes conscientemente eluden bloqueos para acceder a tales materiales.
Qué no está sujeto a multa
Es importante subrayar que el uso de VPN en sí no está prohibido por la nueva ley: la prohibición se refiere únicamente a su uso con finalidad ilícita. Un usuario habitual que accede mediante VPN a redes sociales bloqueadas en Rusia como Instagram o Facebook no será multado solo por ese hecho. Tampoco se sancionará la apertura accidental de material extremista si el usuario no tenía la intención de buscarlo. Las denuncias sobre contenido prohibido tampoco conllevarán castigo. La ley está dirigida a quienes conscientemente superan barreras para acceder a contenido prohibido.
Multas de hasta 500 mil rublos por publicidad de servicios VPN
Además del castigo por búsqueda de contenido prohibido, la ley introduce multas importantes por la promoción de servicios VPN. Las cuantías son: para ciudadanos – de 50 000 a 80 000 rublos; para funcionarios – de 80 000 a 150 000 rublos; para personas jurídicas – de 200 000 a 500 000 rublos. La discusión sobre VPN o las instrucciones para usarlos no se consideran publicidad; lo punible es la promoción deliberada.
Comentarios de expertos y dificultades en la aplicación
Los juristas señalan que demostrar la intención en estos casos será extremadamente difícil. Es necesario establecer que la persona no solo entró por accidente en una página prohibida, sino que buscó conscientemente material extremista. Para ello se podrían usar pruebas indirectas: historial de búsquedas, archivos guardados, suscripción a canales extremistas, etc. Algunos expertos subrayan que se introduce responsabilidad no por acciones sino por la "idea" o la intención, lo cual es discutible desde la perspectiva de la Constitución. También surgen preguntas sobre la ética de registrar dispositivos y vigilar la actividad en línea.
Reacción pública y posiciones de los medios
La ley provocó una reacción desigual en los medios y entre la ciudadanía. Usuarios de redes sociales expresaron preocupación por cómo se determinará la intención y qué exactamente se considerará infracción. En respuesta, representantes del poder explicaron que la ley no afecta a los usuarios habituales de VPN si no buscan contenido extremista. Cabe destacar que incluso Ekaterina Mizulina, directora de la Liga por un Internet Seguro, criticó la falta de claridad de las formulaciones y las posibles consecuencias para las organizaciones de monitoreo. Algunos diputados también manifestaron dudas sobre la aplicación de la norma.
Cuándo entra en vigor la ley y a quién afectará
La ley entra en vigor el 1 de septiembre de 2025. Hasta esa fecha no puede aplicarse. La principal categoría a la que se dirige son las personas que buscan deliberadamente contenido radical y extremista eludiendo bloqueos. Los usuarios habituales que emplean VPN para acceder a redes sociales, servicios de streaming o por trabajo no están sujetos a sanción. No obstante, conviene ser prudente con las suscripciones a canales sospechosos, los clics casuales en enlaces y, especialmente, con la difusión de contenido incluido en el registro de materiales extremistas.
Conclusión: conclusiones breves y consejos para los usuarios
- No busque contenido extremista. Ni siquiera por curiosidad.
- Consulte el registro de materiales prohibidos. Se puede encontrar en el sitio del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
- Use VPN de forma consciente. Por ejemplo, para trabajo y comunicación.
- No difunda publicidad de VPN. Esto puede acarrear una multa elevada.
- Conozca sus derechos. Ante la inspección del teléfono la policía debe actuar estrictamente conforme a la ley.
La ley nº 114-FZ se ha convertido en un nuevo hito en la regulación de internet. No establece una prohibición total de las VPN, pero impone barreras para el acceso a contenido peligroso y prohibido. Si usted no tiene relación con el extremismo y actúa conforme a la ley, no tiene motivos para temer. Lo principal es la consciencia y el mantenimiento de una higiene digital adecuada.
